提高认识 强化措施
全面打响基层基础建设攻坚战
主持人：广大网友朋友们，大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是临沂市公安局经济技术开发区分局党委书记、局长秦伟同志。秦局长您好，欢迎做客开发区政府网站！
秦局长：主持人好，网友朋友们好！非常高兴再次通过开发区政府官网和大家在线交流，希望这次交流使大家对开发区公安工作能有更进一步的了解。
主持人：2017年是实施“十三五”规划的关键一年，是十九大召开之年，也是全省公安机关实施基层基础建设三年攻坚战的开局之年，请秦局长给大家谈谈开发区公安分局今年的主要工作任务和工作目标好吗？
秦局长：好的。今年公安工作的主要任务就是“以十九大安保维稳为主线，以基层基础建设三年攻坚战为支撑，建立情报、警情、民意引领警务三项机制，着力打造立体化治安防控、信息化建设、规范执法、管理服务四个升级版”。公安分局将紧紧围绕市局会议确定的2017年公安工作努力方向和目标任务，按照区两委“走在前列”的要求，锐意改革创新，科学谋划实施，全力以赴切实抓好维稳处突、打防管控、服务群众、队伍建设等各项工作，着力推动公安工作和队伍建设的提档升级。
主持人：“基础不牢，地动山摇。”公安工作的重点在基层，难点在基层，落实各项措施和解决突出问题也要靠基层。下面请秦局长围绕基层基础建设和大家解读我们公安分局都制定了什么样的措施来应对如此繁重的任务的。
秦局长：临沂市公安局经济技术开发区分局的前身是原开发区分局，自2012年4月成立以来，一直深受底子薄、基础差、警员不足、人才物力严重匮乏等各方面条件的制约和困扰。公安分局既面临极大的工作压力和各种困难的挑战，同时也迎来了“夯实基础、全面升级”的发展机遇。为了主动破解制约基层基础工作发展的瓶颈和难题，进一步提升基层基础工作水平和基层民警的履职能力，开发区分局党委从推动公安事业长远发展的战略高度，制定出基层基础建设工作的具体措施，通过“两翼驱动”的顶层设计，努力打造开发区公安工作品牌。
在分局制定的一揽子实施措施中，突出一个“明确”，做好两个“完善”，着力三个“推动”，实现四个“强化”和“四实”，落实五个“加强”，同时运用好机构改革的“加减法”，通过现有资源和机制的优化升级，确保把基层基础工作抓牢做实。
主持人：先请秦局长给我们讲一讲，突出一个“明确”，明确的是什么？
秦局长：在打响攻坚战之初，公安分局首先明确该项工作的目标，那就是要厘清基层队所职责任务。按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，扎实履行好打击防范、阵地控制、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等六大职责，实行社区警务队、巡逻防控队、案件办理队、综合内勤室、勤务指挥室等“三队两室”模式，做实做细基层基础管控工作。
主持人：明确了责任目标，需要做好的两个“完善”是什么呢？
秦局长：做好两个“完善”，即完善局属机构功能建设，完善合成作战机制。
分局调配精干警力，计划于年内完成新设经侦大队建设，更新刑侦大队办案功能区部分设施，完善法医、痕检、影像等专业功能，严格现场勘查“一长四必”制度，争取至2019年年末，分局刑侦大队必备类现场勘查取证装备达标数量达到100%。全面推动公安出入境管理工作提档升级，进一步强化食品药品快检实验室功能建设，加强网安专业手段建设，有效解决制约破案打击效能的“瓶颈”问题。另外，还要理顺事权关系，优化职能配置，聚焦破案打击，整合指挥中心、情报、网安、刑侦、治巡等专业力量，着重推进情报研判、决策指挥与警务实战有效衔接，形成合成研判、合成指挥、合成防控、合成侦查打击的工作机制，着力构建大警种、大部制警务工作运行体系。
主持人：机构功能完善了，合成作战机制建立起来了，接下来要着力的三个“推动”是指哪些方面呢？
秦局长：我们认识到，要想实现全局联动机制，就要着力三个“推动”，即推动警力下沉，推动内保单位平安建设，推动和规范基础信息采集，构建“合成作战”机制。
首先要固化派出所长进街道办事处班子制度机制，逐步推进社区民警、警务助理任村居委会成员工作。对没有基层所队工作经历的机关民警要分批下派基层锻炼，首批下派民警确保年底前到位。优化派出所人员结构，适时调整交流在派出所工作时间较长或年龄较大的民警，提拔选聘干部基层优先，以激发队伍活力。在资源优化组合方面，治巡大队会同各派出所，年内对辖区42家重点内保单位的设施建设、防范能力、保卫人员素质等进行全面评估，加强和完善现有的人防、技防、物防设施，建立完备的内部安全保卫制度，确保形成全方位、多角度、远程化的整体防控网格。
此外，坚持情报引领，强化互联网舆情引导监管，加强情报信息工作和秘密力量建设，严格手机信息、社会信息采集，强化档案规范管理，广泛收集、及时上报涉及社会政治稳定和治安安定的深层次、内幕性、行动性情报信息，为区两委、分局党委维稳决策提供情报支撑。
主持人：为了夯实基础，公安分局狠抓四个“强化”，突出四个“实”字。“四个强化”和“四个实字”各指什么呢？
秦局长：即强化基层基础设施建设，强化科技应用支撑，强化科学考核考评，强化过硬队伍建设；做实社区警务，做实派出所基础工作，充实基层警力，切实提高执法水平。
说一千遍万遍，不如撸起袖子实干。分局从实际情况出发，加快醋庄派出所后期收尾工作进度，力争第一季度末启用，年内启动朝阳派出所整体搬迁或原址改建，争取2019年竣工、搬迁，彻底补齐该所基础设施薄弱短板，加速推进选址新建综合保税区派出所工作，确保早日动工。分局强化350兆数字集群系统联网互通，加快推进“天网”工程与“雪亮”工程的深度融合应用，增加侦查模块功能，加强视频监控、智能交通、城际系统等基础设施的整合碰撞。年内，经济技术开发区一类视频监控点覆盖率、高清率、联网率、建档率、点位地理信息标注率将达到100%，2018年建立一支专职平台值守、应用、综合管理的专业队伍，2019年实现每个街道建成2个以视频监控为主体的技防示范村居（社区）。此外，争取年内城际系统一期工程竣工投入使用，2018年完成二期工程建设。加强社会面人车核录体系建设，年内完成核录体系建设和标准、运行机制建设，2018年完成核录设备布建任务，2019年实现实战应用。全面提升支撑治安防控、精准打击犯罪和服务群众的技防能力水平。政工监督室紧扣基础职能定位，将政治经济待遇、记功表彰奖励等工作向基层一线倾斜，牵头建立科学、准确的考核考评机制，统筹信息采集、打击防范、重点管控、侦查破案等工作，推行岗位目标责任制，定岗定人定责，集约用警，奖优罚劣，提升工作效能。坚持向素质要警力，牢固警务实战化导向，建立经常性的练兵机制，争取每年开展一次全警实弹射击训练，注重反恐、防爆等应急队伍专业人才培养，进一步提升应急处突能力。坚持从严治警，严格落实党风廉政建设责任制和队伍建设“一岗双责”，确保队伍持续稳定。由治巡大队牵头、会同各派出所制定社区民警专职化工作办法和“一村一警务助理”实施意见，年内在皇山社区、月亮湾社区、朝阳社区等城区社区推行社区民警专职化，建立1名民警、2名辅警和若干网格员的“1+2+N”警务模式，借鉴“一村一警”经验，在芝麻墩中洪湖村、梅埠村、朝阳北重沟村等69个村居推行“一村一警务助理”警务模式，专职负责辖区内的治安巡逻、矛盾纠纷排查化解等基础工作。加强常住人口管理，认真核对辖区人口底数，确保全区人口信息库数据鲜活、准确。加强流动人口管理，认真开展清理登记工作，全面掌握我区流动人口底数。严密行业阵地控制，全面掌握辖区内公共场所，物流寄递、电子商务、互联网金融等重点行业和涉及易燃易爆、易制毒、放射等危险物品单位的底数，掌握企业法人和从业人员基本情况，加强治安动态基础管控，及时消除各种治安隐患。破解警力不足难题，积极主动与市局沟通汇报，增加民警编制，申请招录一批民警，特别是经侦、治安管理等方面的专业人才，最大限度充实到基层一线，确保2018年实现派出所警力占总警力比例不低于45%的刚性目标。推进闭环管理系统应用，强化执法记录仪操作培训，确保熟练应用。在派出所健全完善案件管理室、受立案登记窗口，法制大队强化监督审核，并牵头制定相关执法制度要求。分局除安排人员参加省厅、市局的培训外，自行组织一线执法办案单位民警开展教育培训，以110接处警、治安盘查、应急处突等重点环节以及治安、刑事类重点案件为切入点，加强现场勘查、侦查破案、执法服务等培训工作，全力提升民警精准执法、安全执法能力水平。
主持人：明确了目标和责任，也拿出了实现目标任务的一揽子措施，如何能保障各项措施落到实处呢？
秦局长：为确保按时完成攻坚任务，分局通过五个“加强”实现从宏观到微观的控制，即加强组织推动，加强督导检查，加强业务指导，加强重点人员管控，加强所队对接。
分局成立了由局长任组长、政委等党委成员任副组长、各单位主要负责同志为成员的分局基层基础建设三年攻坚战领导小组，下设办公室（简称“攻坚办”），指挥中心负责同志兼任办公室主任，具体负责分局基层基础建设三年攻坚战的情况调度、调查研究、协调指导、督办落实等工作。分局攻坚办将采取明察暗访、重点督察、专项整改等方式，对各单位基层基础建设攻坚战情况进行检查。政工监督室要对照上级标准，制定出台分局基层基础建设三年攻坚战综合考评办法，着重突出基层基础建设硬性指标，考核结果与单位领导、与专职民警的政治经济待遇挂钩。严格兑现奖惩，强力推动攻坚战向纵深发展、取得实效。积极与区两委、市局沟通交流，争取政策、技术支持，解决基层基础工作存在的现实难题。各基层单位要立足实际，吸收先进经验做法，推出符合本单位实际的攻坚措施。加强调查研究，发现并推广工作中的亮点、做法，努力打响开发区基层基础建设品牌。
另外，经济区分局致力于推动大情报、大数据平台、警综平台、业务应用系统的无缝对接，将辖区内有现实危害的有报复社会倾向的极端利益诉求人员、易肇事肇祸精神病人以及重点上访人员等全部纳入视线，完善滚动排查机制和分级分类管控机制，确保管控率达到100%，发挥基层综治中心调解枢纽作用，信访案件基层化解率达到85%,坚决扭转全区非访高位徘徊不利局面。积极配合区司法行政部门做好对被判处缓刑、管制、假释等重点监管对象的日常监管和对吸毒人员、违法青少年社区矫正工作。理顺派出所与专业警种之间的关系，推行业务警种包干派出所工作模式，划片分区、定岗定人跟进业务指导，试点推行“所队合一”勤务模式，完善派出所出警模式和紧急警情处置流程，做专专业队、做强派出所，实现功能模块最大化，着力构建灵敏、权威、高效的实战体系。
主持人：人员和物力是驱动基层基础建设工作坚强有力的双翼，要想优化机制、补齐短板，公安分局必须学会应用资源配置的“加减法”，秦局长，这“加减法”我们又是如何运用的呢？
秦局长：即加大警务保障力度，增加警辅力量，分流非警务警情，科学精简会议报表。首先，要细化落实三年攻坚战经费需求，积极纳入开发区财政预算。加强一线民警执法记录仪配备工作，各项警用装备实现按需配备，定期更新。坚持从优待警，健全年度体检制度，落实年休假制度，对不能一次休完全假的，可以安排休一半或三分之一年假的方式进行轮休。推进警辅人员管理办法和相关配套文件落实，设立警辅人员专职管理办公室，依法规范辅警、警务助理管理、教育、培训。辅警由区管委会统一招聘，公安分局使用，待遇参照开发区职工，努力营造拴心留人、干事创业的良好氛围。抓住全省辅警管理机制改革契机，争取区两委有关部门支持，年内招聘一批警务辅助人员，治巡大队适当扩编，各派出所专职巡防队伍不少于50人，保持基础队所队伍力量足、质量好，有效缓解基层警力不足矛盾。结合正在开展的减轻基层公安机关110接处警工作负担专项治理工作，完善非紧急警务警情内部分流机制，加强与12345市民热线、民生警务平台等非警务报警分流，及时对接民生警务平台进行处理，尽最大可能减少非警务和边缘性警情，切实为基层派出所降压减负，确保更多精力投入公安主业当中。突出实干导向，坚持机关围着基层转，进一步精简会议、文件、报表，对可不由派出所参加的会议或上报的文件、报表等，一律不得向派出所压指标下任务，切实为基层减压减负，促进警务运行效能实现新提升。
主持人：谢谢秦局长和大家解读了公安分局今年和今后一个阶段的工作目标、攻关任务以及出台的各项工作措施，让我们更加深了对平安开发区建设的了解和社会安定和谐的信心。
秦局长：谢谢主持人！谢谢网友朋友们！欢迎大家对公安工作和开发区社会治安状况提供建议和意见，我们竭诚为开发区的民生服务作出自己应有的贡献。
