临沂经济技术开发区

2015年度突发事件应对工作总结和

2016年度突发事件趋势分析报告

 

根据市政府办公室《关于做好2015年度突发事件应对工作总结评估和2016年度突发时间趋势分析工作的通知》要求，开发区应急办结合我区实际，对全区2015年度突发公共事件应对工作进行了认真总结、评估，并分析2016年度突发事件趋势。现将总结评估和趋势分析情况报告如下：

 

第一部分 突发事件应对工作总结评估报告

 

一、基本情况 

2015年临沂经济技术开发区按照有关突发事件应对工作部署，不断加强组织协调，综合统筹规划，建立健全应急预案体系，完善机构网络，着力推进突发事件应对工作管理，最大程度减少突发事件造成的伤害。2015年全年管理辖区内共发生自然灾害类突发事件1次，事故灾害类突发事件 0次，公共卫生类突发事件0次，社会安全类突发事件2次。

（一）自然灾害。2015年11月23日至25日，我区发生小灾难性降雪。其中芝麻墩街道、梅家埠街道、朝阳街道部分经济作物大棚，农贸市场、工厂企业大棚，住房等受到不同程度损坏或倒塌。据统计，受灾人口19人，倒塌房屋7间，不同程度损坏32间，企业钢结构大棚倒塌18处，共计86680平方米，造成直接经济损失896.46万元。此次降雪，为开发区近年来受灾范围最广、损失最大的一次自然灾害。降雪时间长、降雪量大为此次受灾严重的主要原因。

（二）事故灾难。未发生重大事故灾难，也未发生一般安全生产事故及环境污染、生态破坏事件，各部门安全状况稳定好转，各项控制指标均在下达的范围内，与往年相比稳中有进。 

（三）公共卫生事件。未发生重大公共卫生事件，也未发生一般传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件。未发生重大突发公共事件，未发生金融突发事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件。发生突发扰乱医疗机构正常秩序事件2起，分别是2015年5月25日，罗永祥因亲戚在急诊过程中心梗死亡，在临沂第三人民医院急诊室烧纸并移动死者尸体，当场院方与死者家属进行协商，家属同意协商结果，随即离开医院；2015年11月18日，胡志龙因亲戚在李庄诊所肌注头孢后过敏，120接至开发区第三人民医院经抢救无效死亡，在临沂第三人民医院医院大厅聚众、烧纸，经济区公安分局出警约40人拘留10人，事后院方与死者家属进行协商，死者家属同意协调结果。2起突发扰乱医疗机构正常秩序事件，开发区公安分局、临沂第三人民医院均处置及时妥当，未造成任何负面影响。

二、应对工作总结评估

（一）强化组织领导，全面推进应急管理工作

健全应急管理组织体系，形成管委会统一领导、各部门协同监管、企业积极配合、公众参与监督，全面有效应对突发事件的工作格局。落实应急工作“一岗双责”，严格落实责任追究制度。大力推进区、街道、村三级突发事件应急救援指挥机构建设。在抓好区级应急中心机构建设的同时，重心下移，狠抓街道基层应急管理机构建设。积极组织全区3个街道办事处成立突发事件应急救援指挥中心，配备应急救援队伍。目前，区、街道、村三级突发事件应急管理机构网络基本建成，形成突发事件应急工作层层管理机制。

（二）加强制度建设，不断提高预案可操作性

在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴并吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取各部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。进一步规范突发事件的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

2015年开发区人社局、建设局、水利水产水务局等单位联合修订编制《临沂经济技术开发区自然灾害救助应急预案》；安监局颁布《关于进一步推动全区生产经营单位制作安全生产现场应急处置方案牌板的通知》，要求各街道、各企业在试点的基础上推进应急预案现场处置方案牌板设置工作；卫计局修订《临沂经济技术开发区突发公共卫生事件应急预案》、《临沂经济技术开发区医疗单位临床用血应急预案》，制定《临沂经济技术开发区应对重污染天气卫生应急工作方案》；公安分局制定《临沂市公安局经济技术开发区分局应急处突预案》、《经济技术开发区大规模群体性事件应急预案》、《经济区公安分局集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动的实施方案》等多个预案。进一步明确了工作原则、适应范围及各种突发事件应对的工作职责。

（三）扎实开展应急演练，切实提高应急处置能力

2015年，全区各级政府、企业共组织综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案等多种形式的应急预案演练共计21场次，参与企业16家，直接参演人数达700人，1.2万余人进行了观摩，从数量、质量上保证了预案演练的覆盖范围和演练效果。其中开发区教育局联合各中、小学校组织开展不同规模的应急演练3次，参加人数达到2000余人次，提高我区学校师生应对突发事件的能力。

（四）搞好队伍建设，积极组织开展人员培训

开发区为适应各类突发事件应对工作新的形势需要，今年应急专业人员在积极参加上级组织各类应急知识培训的同时，也积极开展本区应急专业技术培训，建立三级网络，培训逐级开展。开发区管委会、各街道组建安全生产应急救援队伍，治安巡防队、自然灾害预警队等突发事件应对队伍，并实行首长责任制度，认真组织实施事故隐患普查和危险源监控工作。公安分局不断充实整合各警种专业应急力量，目前共有应急人员211人，分为四个应急梯队。

（五）加大资金投入，提升应急保障能力

根据各类突发应急事件需要，我区加大应急资金投入，合理配置了各类应急物资，同时设专人进行管理，做到对应急物资的账目清楚、管理规范、准备充足、使用方便、补充及时，确保一旦发生突发事件时能够及时快速应对。在风险隐患危害点周边安全区域，开辟应急避难场所。依托消防大队在原有的应急救援基础设施上，建设覆盖全区的安全生产应急救援体系，总投资5000万元，筹建危化品安全生产应急救援中心暨消防站，建筑面积6000㎡。实现各部门及各企业应急救援队伍协调有序、资源共享、快速反应，最大限度地提高应对和处置灾害事故、突发事件的能力。 

（六）加强预警监测，做好应急处置及善后处理

进一步加强对突发事件的监测、预警工作，开发区不断完善突发事件动态监控系统。2015年，开发区应急办结合应急管理专项检查工作，重点督促指导相关企业做到动态监控视频厂区全覆盖。管委会各级部门认真落实应急情报信息报告、分析、预警、反馈制度，加强应急平台值守，及时获取各类情报信息，分析预测可能出现的突发事件隐患。

在事件发生后，立即启动应急预案，成立救援指挥组织，制定救援方案，主要领导及有关人员都能在事发后第一时间迅速赶赴现场，研究制定各种方案和措施,充分发挥专家组的作用,进行科学决策，积极指挥救援行动，有效地应对了各类突发性事件，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

在抢险救援方面，开发区管委会以及社会力量都能积极参与救援，各部门能够以大局为重，互相配合、共同参与、积极抢险。开发区高度重视善后处理工作，事故灾难发生后，在决策指挥上各级领导非常重视恢复重建工作，在事故处置过程中，及时成立了善后处理工作小组，采取各种办法切实做好遇难、受伤人员的赔偿、治疗等善后处理工作。

（七）积极组织开展形式多样的宣传和教育工作

为了广泛宣传，全面提高全民的应急意识，开发区坚持强化应急管理知识学习宣传培训，提高公众应急自救能力，做到有宣传阵地、宣传资料、宣传标语，加强舆论引导。开发区应急办积极主动地协助各相关单位落实对应急工作的宣传教育工作。利用电视台、广播和报纸等方式宣传防灾减灾知识，组织动员学校和企业开展应对突发事件宣传教育专题讲座，全面提升我区广大群众应对突发公共事件能力。

（八）深入分析存在问题，明确薄弱环节

开发区成立较晚，企业大都处于成长初起，个别企业重发展，轻安全，安全生产工作的首位意识不强，存在麻痹思想和侥幸心理；部分企业安全生产主体责任意识不强；少数企业安全生产投入不足，安全生产硬件设施不完善。这些薄弱环节，对防范突发事件的能力提出了更高的要求。

三、存在的主要问题

　我区虽然做了大量应对突发事件工作，但仍然存在不少困难和问题。

（一）应急管理工作基础比较薄弱，组织机构、应急平台、设备配备还不够健全。部分单位还没有建立专门的应急管理机构，已建机构的单位还存在人员不齐、不能专职专用的现象。

（二）应急管理机制还存在薄弱环节，极个别乡镇和单位仍然存在信息报送渠道不畅通，极少数单位存在应急值班人员到位不够或离岗、缺岗现象。

（三）应急管理工作人员业务水平有待进一步提高。部分值班人员对应急信息报告内容、报告方式、报告程序以及报告时限要求等不够熟悉，有时存在信息报送不及时现象。

四、工作建议

   （一）推进应急避难场所建设。加强与人防工作的协调配合，以广场、绿地、学校等场所为依托全力推进应急避难场所建设，完善相关配套设施。

   （二）进一步强化应急处置协调联动机制。进一步完善应急处置工作协商、会商制度，建立各成员单位协调联动机制，并在预防预警、决策指挥、抢险救援、应急保障、宣传报道、恢复重建等方面，严格实行通报制度和责任追究制度。

   （三）建立应急风险评估体系。督促相关职能部门加大风险隐患排查力度，进一步明确风险隐患监管主体，加大对全市公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度。

   （四）加强应急管理工作培训。定期召开和举办突发事件应对管理工作会议或突发事件应对工作知识培训班、突发事件应对预案演练观摩现场会等，通过各种会议或培训，有针对性的对各县、区分管领导或应急办工作人员进行专题培训，提高他们对应急管理相关政策法规和协调处置、决策判断等方面的掌控能力，提升应急处置整体工作水平。

五、典型案例分析

2015年11月23日夜，临沂经济技术开发区突发小灾难性降雪，开发区管委会及相关部门第一时间响应，对突发雪灾开展各项应对工作，将损失降到最小。现将此次突发事件的应对情况作为典型案例分析如下：

   （一）突发事件情况

2015年11月23日夜，临沂经济技术开发区持续降雪，24日上午12时降雪25厘米，截止到17时，局部降雪40厘米，造成芝麻墩街道、梅家埠街道、朝阳街道部分经济作物大棚，农贸市场、工厂企业大棚，住房等受到不同程度损坏或倒塌。据统计，受灾人口19人，其中倒塌房屋7间，不同程度损坏32间；企业钢结构大棚倒塌18处，共计86680平方米，直接经济损失896.46万元。此次雪灾，为开发区近年来受灾范围最广、损失最大的一次自然灾害。降雪时间长、降雪量大为此次受灾严重的主要原因。

（二）突发事件应对工作情况

发生雪灾前，开发区管委会根据往年天气情况，先期保障，于11月23日向各街道下拨自然灾后救助资金9万元；24日雪灾发生，开发区应急办迅速向有关领导汇报并及时组织管委会工作人员进行道路清雪、实地调研，各层救援人员及时到达现场。当日开发区将上级部门紧急下拨的200套棉被，100件棉大衣，100件棉上衣，作为救灾物资，全部发放到位，保障了灾民的基本生活。26日灾害发生后，根据党工委、管委会统一部署，及时下拨救灾资金50万元，组织人员对损坏房屋进行修缮、对无处居住的群众进行安置并进行损失评估，保证了全区受灾群众的基本生活。

    （三）突发事件恢复重建、经验总结工作

24日雪灾发生后开发区管委会应急办对救灾工作进行部署，要求全区各街道办事处，对所属区域的老年房、养殖户，尤其是拆迁还建村居进行了彻底的灾情排查，力争情况掌握不留一个死角。同时各街道办事处立即动员，随时进行救灾及相关救灾物资的调配。组织受灾社区、村居开展自救互救，对被大雪压坏的房屋进行抢修，转移被压物品，最大程度地减少损失。

此次雪灾，开发区管委会等相关部门响应及时，第一时间赶赴现场参与救灾、核查灾情，并能及时上报灾情。为以后可能出现的雪灾提供了工作依据，获得了宝贵的经验。

 

 

 

第二部分 2016年度突发事件趋势分析报告

 

一、自然灾害类突发事件

（一）极端天气趋势分析

近几年来，天气变化多端,极端天气频繁,雾霾、暴雨、暴雪等灾害多发。预计此类极端天气在今年还将发生。 

主要对策建议：一是要采取多种形式，实事求是地宣传极端天气应对知识，引导大家回顾总结历史的经验教训，克服侥幸心理。特别要使各级民政部门高度重视，切实增强责任感和紧迫感。二是要及时掌握当地气象部门、广播、电视、报刊、互联网等媒体发布的相关信息，并根据预报提前做好准备。准备大量的饮用水、食品、保暖的衣物及通讯联络的物品。暴雨、暴雪天气住在低洼地区的居民应考虑转移到安全的地方。

二、事故灾难类突发事件

   （一）危险化学品行业突发事件趋势

目前全区空气干燥，危险化学品生产受气候变化的影响很大，有毒有害气体容易集聚，空气湿度低，容易产生静电、粉尘爆炸等事故。气候干燥时期，正是化工和危险化学品的企业事故的高峰期。从全区危化品企业的整体看，企业安全管理水平不高、从业人员素质差、企业安全意识薄弱、安全投入不足、安全技术装备水平低等问题仍然比较严重。再是夏季汛期和高温天气，特别是强对流天气带来的大风、雷雨、内涝等，对危险化学品生产和储存都带来一定影响，安全风险随之增高。

主要对策建议：加强对气候干旱期和夏季汛期安全生产工作的领导，做好高温季节和夏季汛前和汛期隐患排查治理工作。对开发区相关部门汛期安全生产预防工作进行一次全面安全检查，消除可能引发生产安全事故的隐患，切实做好汛期安全生产应急工作。对重点领域、行业、企业，有针对性地开展隐患排查和限期治理整改，对不符合安全检查要求的坚决停产停业。建立并严格执行重大危险源安全监控分级监管责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。积极开展有针对性的宣传教育和应急演练，提高从业人员的消防意识和应急救援能力。

   （二）烟花爆竹行业突发事件趋势

由于烟花爆竹是易燃易爆物品，危险性极大，极易造成人员伤亡或群死群伤事故，雷电等恶劣天气影响容易引发事故。客观分析我区当前烟花爆竹生产经营中存在的一些问题，进一步提高全区烟花爆竹安全监管水平。

主要对策建议：

（1）强化隐患整改力度。不定期对烟花爆竹生产经营企业进行全面排查，认真组织开展烟花爆竹大检查和隐患排查治理工作。

（2）认真落实打击烟花爆竹非法生产经营活动领导责任制和责任追究制度。进一步健全完善政府统一领导，公安部门牵头负责，安监、工商、质监等部门配合的打击非法生产经营烟花爆竹工作机制。

（3）加强队伍建设，提高监管水平。尤其要加强设备的科技投入，让科技武装我们的监管队伍，以便适应当前经济社会发展的安全生产监管需要。

（4）加大打击力度，保持高压态势。对非法制作烟花爆竹的传统制作村户、可能转移的周边地区采取拉网式、地毯式检查。对排查出的非法制作村户，组织有关部门人员进行查缴。对涉案人员依法严肃处理，追究刑事责任。

（5）强化宣传教育，增强安全意识。有关部门要设置举报信箱和电话，建立举报奖励制度，设立举报奖励专项资金，充分利用各种媒体及短信，鼓励群众积极举报。

三、公共卫生事件类突发事件

（一）传染病方面

开发区2015年虽未发生传染病突发，但手足口病、流行性感冒、肺结核、艾滋病以及其他感染性腹泻仍将是2016年传染病聚集性疫情发生的主要病种，有可能形成突发公共卫生事件。既往我区食物中毒偶有发生，虽未达到突发公共卫生事件级别，但食品安全问题，仍需常抓不懈。由于食品餐饮、特别是农村聚餐监管难度较大，从业人员安全意识有待进一步提高，2016年，食物中毒事件发生风险仍然存在。

    主要对策建议：

（1）积极参加上级部门安排的突发公共卫生事件处置培训，提高基层卫生应急专业人员应对突发公共卫生事件处置能力，并进一步完善应急体系，多安排各街道卫生专业人员进行操作性强、实用性强的突发事件应急处置演练，提高我区应对突发公共卫生事件的能力。

（2）加强卫生安全教育宣传，增强公众的公共卫生和食品卫生安全意识，提高对疫情的敏感性和警惕性，提高自我防范的能力。

（3）加强传染病防控的管理，加强手足口病、艾滋病、肺结核等防治知识培训，规范诊疗流程，最大限度降低传染病的发生和传播。

（4）加强预防接种工作，提高人群免疫水平。对于可通过疫苗预防的传染病，应在自愿的前提下开展预防接种，提高免疫水平，防止传染病疫情的暴发和流行。

（5）加强学校传染病的防治知识宣教，重点是肠道传染病和呼吸系统传染病防治知识宣传。通过提高师生防病能力，同时积极改善学校卫生条件，达到减少学校突发公共卫生事件的目的。

 （二）重污染天气方面

 2015年我市气象条件复杂，市大气污染防治办公室发布橙色预警，启动了重污染天气应急Ⅱ级响应，虽然我们在大气治理方面做了大量工作，但预计2016年有可能出现重污染天气，因此要提前做好应对工作，规范和做好我区重污染天气卫生应急工作，有效保障公众身体健康和生命安全。

主要对策建议：完善预警措施，及时发布预警等级，根据等级对企事业单位、中小学生进行安排，减少出行人员，减少交通事故发生数量。

四、社会安全事件类突发事件

（一）趋势分析

社会安全事件方面，我区正处于社会转型期，在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂，随着经济发展的活跃，人流物流越来越频繁，对外开放程度不断提高，社会矛盾诱发群体性事件的风险隐患增加。农民工大量进城，拖欠农民工工资短期内仍然存在。现行医疗卫生体制机制不尽合理，缺乏医患纠纷沟通调节机制，导致医患纠纷得不到及时有效的解决。

（二）主要对策

（1）迅速控制事态。突发社会安全事件一旦发生，首先要做的就是迅速控制事态发展，防止其蔓延扩大。

（2）统一行动。组织实施方案、统一各方行动是处理突发社会安全事件的关键阶段。平息较大规模的突发事件，要精心组织部署，明确责任分工，各方联合行动，形成合力和战斗力，全面解决问题。

（3）采取法制措施。突发社会安全事件往往是合理要求伴随着违法行为，必须依照法制规定和法制原则处理。在执法过程中，执法机关和执法人员必须严格依法办事，处理好打击违法犯罪与保护公民合法权益的关系，做到既要依法处理和惩罚一切违法犯罪行为，维护法律权威，又要准确运用法律，依法保护公民合法权益。

 

 

 

 

临沂经济技术开发区管委会办公室 

                                                        2016年1月29日