为加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，打通政务服务的“最后一公里”，保障全市新旧动能转换重大工程实施，营造开发区良好的发展环境，根据《临沂市人民政府关于印发打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换工作方案的通知》（临政字〔2017〕75号，以下简称《通知》）要求，制定如下工作方案。

一、工作目标

围绕全面深化改革有关工作要求，本着创新、绿色、开放、共享理念，以简政放权、放管结合、优化服务为抓手，以服务企业和群众为根本，以转变政府职能、打造“四最”政务服务环境为目标，聚焦政务服务“最后一公里”，聚焦企业和群众反映突出的问题，通过优化流程、精简手续、精准“疏堵”，规范行政权力运行，提高政务服务效率，降低企业和群众办事的制度性交易成本，为新旧动能转换提供有力保障，为开发区和谐发展增动力、添活力。

二、主要任务

（一）推进政务服务标准化。全面落实“三集中、三到位”，按照“能进则进、应进必进、授权到位”的原则，除受场地限制、涉密等因素制约的事项外，将开发区其他面向企业和群众办理的行政权力、公共服务、便民服务等事项，以及涉企行政事业性收费和政府基金，全部纳入开发区政务服务中心集中办理。进一步简化公共服务流程和办事材料，各政务服务窗口印制纸质行政许可事项业务手册和服务指南、公共服务事项服务指南。大力提升与群众生活密切相关的服务机构的服务质量和效率，通过实施政务服务标准化，切实规范政务服务行为，最大程度地压缩自由裁量权空间，提高办事效率和透明度。

（二）推行投资建设项目联审联办。按照全投资建设项目联审联办实施办法，将开发区重点项目联审联办纳入市政务服务平台。推行联合告知、联合踏勘、三测合一、多图联审、多评合一、联合验收，实现“一口受理、网上办理、一个平台运行、一个窗口发证”。

（三）重点民生事项实行“整链条”办理。根据《通知》要求，按照市县联动试点的方式，在外贸企业设立、住房公积金事项、二手房买卖交易、新生儿事项、酒店和餐饮业企业设立、社区门诊设立、幼儿园设立7类重点民生事项方面，根据市总体方案，推行“整链条”服务模式。一是打破传统的办事模式，将分散在各部门的办理环节变为一个事项3个办理环节（前台综合受理——后台分类办理——统一窗口出件），将传统的一事一流程整合为多事一流程，实行“一窗受理、统一告知、内部流转、并联办理、统一发证”，全部手续“一口进、一口出”。二是将多个部门多个事项的服务指南整合成一个服务指南，形成民生事项“整链条”服务指南，明确纳入范围，优化受理方式，整合申请表格、办理条件、申报材料，统一咨询号码，让群众对所办事项的全部条件、材料、时限和收费一目了然。

根据《通知》要求，开发区承担新生儿事项“整链条”办理试点，由卫生和计划生育局牵头，相关部门配合制定开发区新生儿事项“整链条”办理具体实施方案，并试运行。

（四）推进综合审批和相对集中行政许可权。根据《通知》要求，在开发区开展相对集中行政许可权试点，实行相对集中行政许可权，由组织部负责制定具体实施方案，将各个部门的行政审批事项统一集中，加快职能调整和流程再造。探索以“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”为主要内容的“六个一”审批服务模式，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”，创新审批服务体制机制。

（五）推进部门间数据共享、互联互通。结合“智慧城市”建设，按照“互联网+政务服务”的要求，将非涉密的行政许可事项全部纳入政务服务平台管理运行。按照省市统一部署，建好“网上政务大厅”，大力推行“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，在市统一规划指导下，积极参加电子证照库临沂分库建设，把公民、企事业单位和社会组织基本信息共享作为重点，在行政审批过程中实行公民、企业、事业单位、社会组织基本信息的共享。在住房和城乡建设领域开展数据共享和内部信息互联互通试点，避免申请人重复提交材料，最大限度地精简各类证明、盖章环节。

（六）全面推行建设项目区域化评估评审。按照市部署要求，结合开发区实际，推行建设项目区域化评估评审，提前完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题，逐步实现进入该区域的单体建设项目“零评估”“零收费”，加快建设项目落地。拟制开发区建设项目环境影响评价区域化评估评审方案。

（七）解决行业垄断等问题。督促相关部门出台的具体方案和行业监管办法，加强行业监管，督促企业提高服务质量和效率，降低涉企收费，提高水、暖、气、电等行业的服务效率。开放公章刻制管理信息系统，引入竞争机制，降低印章刻制收费，提高印章刻制效率。

（八）改进便民服务措施。实行非要件材料压后提供制度，对申报材料中的非要件，允许申请人暂时先提供内容、书面承诺提供时限，办事部门先予以办理，压后至领取审批证件时提供。清理规范各类证照，取消各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明，进一步减证、推进“证照分离”，进一步规范政务服务流程。全面推行清单管理制度，把不该有的权利坚决拦在清单之外。将个人征信等服务纳入政务服务中心，完善驾驶证等业务链条，着力解决企业群众往返跑的问题。

（九）建立“放管服”综合监督体系。建立跟踪督查、履职评估、专家咨询、社会监督的综合监督体系。重点改革事项纳入开发区督委会督查考核范围。结合履职评估，对各相关部门落实情况实行全程跟踪。结合12345民服务热线、社情民意调查等，开展第三方评估，强化社会监督。积极推行“双随机一公开”监管工作，营造公平竞争的场环境和法治便利化营商环境。

三、工作要求

1.加强组织领导。“放管服”改革工作在开发区党工委、管委会领导下，由各部门单位按职责共同组织实施。各单位各部门要加强统筹协调，狠抓督查落实，形成工作合力。要把担负的“放管服”改革任务列入重要议事日程，积极对接市各部门单位，结合开发区工作实际，认真调查研究，创新工作方式，建立健全工作机制，加强协调配合，按时间节点扎实推进，确保取得预期成效。

2.压实工作责任。重点任务分工及进度安排表（附后）中各有关牵头部门单位主要负责同志为该项任务的第一责任人，要亲力亲为、靠前指挥、抓好督导。要明确分管责任人和具体责任人，压实工作责任，层层传导压力。要及时研究解决工作推进中遇到的难题，确保按照时间节点完成工作任务。

3.制定实施方案。按照本方案任务分工要求，开发区担负的三项试点工作任务的牵头部门组织部、卫生和计划生育局、政务服务中心管理办要制定具体的实施方案，细化分解工作任务、工作步骤、工作措施。

4.强化调度督查。“放管服”改革工作纳入开发区督查考核内容，定期督促检查贯彻落实情况。对于多次协调不配合、多次调度不积极的部门单位，开发区督查落实委员会办公室，进行专项督查。